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科技部等6部分印发《关于扩大年夜高校和科研院所科研相干自立权的若干看法》的告诉

科技部等6部分印发《关于扩大年夜高校和科研院所科研相干自立权的若干看法》的告诉 


国务院各部委、各直属机构:

  《关于扩大年夜高校和科研院所科研相干自立权的若干看法》曾经2019年3月19日中心周全深化改革委员会第七次会议审议经过过程,现印发给你们,请卖力贯彻履行。落实过程当中碰到的重要情况和成绩,请及时向科技部、教导部申报反应。

  接洽德律风:科技部   010-58881715

  教导部   010-66096298

                                                                                                        科技部 教导部 生长改革委

                                                                                                财务部 人力资本社会保证部 中科院

                                                                                                          2019年7月30日

  (此件主动地下)

 

 

附件

关于扩大年夜高校和科研院所科研相干自立权的若干看法 

 

  高校和科研院所从事摸索性、创造性迷信研究活动,具有知识和人才网job.vhao.net独特优势,是实施创新驱动生长计谋、扶植创新型国度的重要力量。党中心、国务院高度看重高校和科研院所科研范畴简政放权任务,近年来出台了一系列改革举措,取得了优胜后果。但随着科技创新向纵深推动,高校和科研院所科研相干自立权愈来愈难以适应实际生长需求。为进一步完美相干制度体系,推动扩大年夜高校和科研院所科研范畴自立权,周全加强创新活力,晋升创新绩效,增长科技成果供给,支撑经济社会高质量生长,现提出以下看法。

  一、整体请求 

  (一)指导思维。

  以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,卖力落实党中心、国务院决定计划安排,稳定建立新生长理念,遵守科研活动、人才网job.vhao.net生长、成果转化规律,深化科技体系体例改革,改变当局科技管理天性性能,抓计谋、抓筹划、抓政策、抓办事,支撑高校和科研院所依法依规行使科研相干自立权,充分调动单位和人员积极性创造性,加强创新动力活力和办事经济社会生长才能,为扶植创新型国度和世界科技强国供给有力支撑。

  (二)基来源基本则。

  保持单位生长与国度任务相分歧。保持和加强党对高校和科研院所的周全引导,切记国度任务,保持国度目标导向,充分应用国度付与的职责权限组织展开任务,积极承当严重年夜科研义务,将单位生长融入国度生长大年夜局,在办事国度目标过程当中完本钱身可持续生长。

  保持同一请求与分类施策相调和。扩大年夜高校和科研院所科研相干自立权应符合中心分类推动事业单位改革的整体请求,尊敬迷信规律,针对高校和科研院所不合特点精准施策,实施分类管理,进步政策的针对性和可操作性。

  保持简政放权与加强监管相结合。最大年夜限制增添当局对高校和科研院所外部事务的微不雅管理和直接干涉,加强对生长偏向的整体掌握,实施预算绩效管理,推动内控机制扶植,确保充分放权与有效承接、完美外部管理与加强外部监督、鼓励担算作为与严肃问责追责等无机结合、权力与义务相分歧。

  2、完美机构运转管理机制 

  (三)完美章程管理。主管部分要按照中心改革精力和政事分开、管办分别的准绳,组织所属高校完美章程,推动科研院所制订则程,迷信肯定不合类型单位的天性性能定位和权力义务界线。高校和科研院所要按照章程规定的天性性能和营业范围展开科研活动,完美外部管理构造,建立高效运转管理机制。主管部分对章程付与高校和科研院所管理权限的事务不得干涉。

  (四)强化绩效管理。高校和科研院所要制订中经久生长目标和筹划,明白绩效目标及目标。主管部分要按照权责利效雷同一和分类评价准绳,增添过程管理,凹陷创新导向、成果导向和实绩导向,对高校和科研院所实施中经久绩效管理和评价考察,评价成果以恰当方法地下,并作为单位财务拨款、科技创新基地扶植、引导人员考评嘉奖、绩效工资总量核定等的重要根据;机构编制部分按照法式榜样处文科研事业单位编制调剂事项时,参考评价成果。

  (五)优化机构设置管理。科技部分要按照功能定位清楚、构造公道、精简高效的准绳,订定科研机构改革生长与构造的筹划,推动科技资本优化设备。高校和科研院地点章程规定的天性性能范围内,根据国度计谋需求、行业生长须要和科技生长趋势,按照精简、效能的准绳,可自立设置、变革和撤消单位的内设机构。

  3、优化科研管理机制 

  (六)简化科研项目管理流程。完美中心财务科技筹划严重年夜项目组织实施机制,环绕国度需求改进项目构成机制,公道肯定项目构造、数量及体量,优选研发团队,强化义务落实与成果考察,简化过程管理。科技部分要会同相干部分精简项目申报流程,增添不须要申报材料。项目实施时代实施“里程碑”式管理,增添各类过程性评价、检查、抽查、审计等。归并财务验收和技巧验收,评价、标准和静态调剂第三方审计机构。整合科技管理各项任务和筹划的材料报送环节,完成一表多用。建立国度科技管理信息体系按权限开放制度,凡是信息体系已有材料或已请求供给过的材料,不得请求反复供给。科技、财务、教导部分和中科院等要展开减轻科研人员包袱专项行动,积极修建有益于潜心研究的情况。

  (七)完美科研经费管理机制。改革直接经费预算编制和付出方法,不再由项目担任人编制预算,由项目管理部分(单位)直接核定并处理资金付出手续,资金直接付出给承当单位。加快推动基于绩效、诚信和才能的科研管理改革试点,及时总结推行科研项目资金管理等试点经历和做法。落实横向经费应用自立权,单位依法依规制订的横向经费管理办法可作为审计检查根据。许可项目承当单位对国际差盘川盘川中的伙食补贴费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实施包干制。科技、教导部分合时选择部分高校和科研院所摸索展开国际差盘川盘川报销改革试点。

  (八)改进科研仪器设备耗材推销管理。简化推销流程,延长推销周期,对独家代理或临盆的仪器设备,高校和科研院所可按有关规定和法式榜样采取更灵活便利的推销方法。对科研急需的设备和耗材,采取特事特办、随到随办的推销机制,可不再走招招标法式榜样。各单位要建立完美的科研设备耗材推销管理制度,对确需采取特事特办、随到随办方法的推销作出明白规定,确保放而稳定。

  (九)付与创新领军人才网job.vhao.net更大年夜科研自立权。国度科研项目担任人可根据国度有关规定自立调剂研究筹划和技巧道路,自立组织科研团队。具有照应授权的高校和科研院地点研究生招生筹划分派中,要向承当科技严重年夜专项、重点研发筹划等国度严重年夜科研项目标优良团队和导师倾斜。摸索基于严重年夜科技创新平台、严重年夜科研项目和工程项目加强博士研究生培养,完美培养本钱分摊机制。项目承当单位要实在落实公事卡管理自立权,许可项目临时聘请人员、研究生等不具有公事卡请求条件的人员因履行项目义务产生的差盘川盘川不应用公事卡结算。

  (十)改革科技成果管理制度。修订完美国有资产评价管理方面的司法律例,撤消职务科技成果资产评价、立案管理法式榜样。科技、财务等部分要展开付与科研人员职务科技成果一切权或经久应用权试点,为进一步完美职务科技成果权属制度摸索门路。

  四、改革相干人事管理方法 

  (十一)自立聘请任务人员。高校和科研院所可根据国度有关规定和展开科研活动须要,制订雇用筹划,设置岗亭条件,发布雇用信息,自立组织地下雇用,标准聘后管理,通畅人员出口,完成聘请人员市场化加入。对外乡培养人才网job.vhao.net与海内引进人才网job.vhao.net一视同仁、对等对待。支撑和鼓励高校和科研院所专业技巧人员以挂职、参与项目协作、兼职、在职创业等方法从事创新活动。许可科研院所完美外部用人制度,自立聘请内设机构担任人。高校和科研院所正职和引导班子中属中心管理的干部要严格履行中心有关规定,内设研发机构担任人可依法依规取得科技成果转化现金和股权嘉奖,履行教授教化科研人员因公临时出国、兼职等差别对待、分类管理政策。

  (十二)自立设置岗亭。高校和科研院所可根据国度有关规定,结合科技创新事业生长须要,在编制或人员总量内自立制订岗亭设置筹划和管理办法,肯定岗亭构造比例。已周全实施聘请合同、岗亭管理和地下雇用制度,建立能上能下、能进能出灵活用人机制的单位,可在编制内恰当增长高等专业技巧岗亭比例,调剂情况按管理权限报相干部分立案。许可高校和科研院所经过过程设置创新型岗亭和活动性岗亭,引进优良人才网job.vhao.net从事创新活动。对单位引进的急需紧缺高层次人才网job.vhao.net,经过过程调剂岗亭设置难以满足需求的,经相干部分审批赞成,设置必定命量的特设岗亭,不受岗亭总量、最高等级和构造比例限制,触及编制事宜报机构编制管理部分按法式榜样专项审批。完成相干义务后,按看管理权限予以核销。

  (十三)实在下放职称评审权限。高校和科研院所按照国度规定自立制订职称评审办法和操作筹划,按看管理权限自立展开职称评审,评审成果过后按请求报主管部分立案。部分条件不具有、尚不克不及自力组织评审的高校和科研院所,可自立采取结合评审、拜托评审等方法。对引进的急需紧缺高层次人才网job.vhao.net和有凹陷供献的人才网job.vhao.net,许可高校和科研院地点明白标准、法式榜样和公示地下的条件下,开辟评审绿色通道,评审标准不设资格、年限等门槛。

  (十四)完美人员编制管理方法。教导部分要会同机构编制、财务、人力资本社会保证等相干部分加快制订高校人员总量核定指导标准和试点筹划,积极展开试点。在总结评价科研院所编制立案制试点任务基本上,完美相干政策,渐渐扩大年夜试点范围。

  五、完美绩效工资分派方法 

  (十五)加大年夜绩效工资分派向科研人员倾斜力度。高校和科研院所可在绩效工资总量内,按国度有关规定自立肯定绩效工资构造、考察究法、分派方法、工资项目称号、标准和发放范围,绩效工资分派要向关键创新岗亭、作出凹陷供献的科研人员、承当财务科研项目标人员、创新团队和优良青年人才网job.vhao.net倾斜。在绩效工资总量核定中,要向高层次人才网job.vhao.net集中、创新绩效凹陷的高校和科研院所倾斜。人力资本社会保证、财务部分要会同相干主管部分在部分高校和科研院所摸索建立符合行业特点的工资制度。

  (十六)强化绩效工资对科技创新的鼓励感化。对全时承当国度关键范畴核心技巧攻关义务的团队担任人和单位引进的急需紧缺高层次人才网job.vhao.net等可实施年薪制、协定工资、项目工资等灵活分派方法,其薪酬在地点单位绩效工资总量中单列,照应增长单位昔时绩效工资总量。加大年夜高校和科研院所人员科技成果转化股权期权鼓励力度,科研人员取得的职务科技成果转化现金嘉奖、兼职或离岗创业支出不受绩效工资总量限制,不归入总量基数。

  六、确保政策落实见效 

  (十七)加强兼顾调和。科技、教导部分要会同组织、机构编制、生长改革、财务、人力资本社会保证等相干部分及时完美配套制度,建立政策落实沟通反应和静态调剂机制,合时组织展开改革后果评价。主管部分要根据本看法精力在半年内完本钱部分相干管理制度的修订,在岗亭设置、人员聘请、外部机构调剂、绩效工资分派、评价考察、科研组织等方面充分放权,加强支撑保证和绩效管理。相干改革试点任务要在半年内启动,有关部分要加强指导并及时总结评价、复制推行成功经历和做法。

  (十八)落实主体义务。高校和科研院所党政重要引导是本单位抓落实的第一义务人,要进步思维熟悉,强化义务担当,抓好组织实施,把自立权政策落实到科研一线。抓落实的成效作为单位班子考察的重要内容。一年内要制订完美本单位科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等详细管理办法,建立健全相干任务体系、配套制度,积极推动严重年夜决定计划、严重年夜事项、重要制度等地下,自发接收各方监督。

  (十九)实施有效监管。高校和科研院所要建立合适本单位实际情况的外部控制体系,强化外部流程控制,分析风险隐患,完美风险评价机制,完成内控体系周全、有效实施,确保自立权接得住、用得好、不失事,防止滋长腐烂。

  各相干部分要跟踪高校和科研院所实施职责、行使自立权情况,经过过程“双随机、一地下”抽查、督查、第三方绩效评价等方法催促推动改革政策落实,对落实不到位的以恰当方法予以传递,对发明的背法背规成绩予以严肃处理。实施科研项目义务人预算绩效担任制,严重年夜项目义务人实施绩效毕生义务穷究制。构建地下公示和信用机制,将诚信状况作为单位取得科研相干自立权的重要根据,将单位行使相干自立权过程当中出现的掉信情况归入信用记录管理,对严重掉信行动实施毕生追责、结合惩戒。

  (二十)鼓励担算作为。按照“三个辨别开来”的请求,鼓励高校和科研院所改革创新。监督检查任务中出现与工尴尬刁难象懂得相干政策不分歧时,监督检查部分要与政策制订部分沟通,及时查询拜访廓清。对在担算作为中产生成心过掉的干部,要按照事业为上、量入为出、依法依纪、容纠并举等准绳,结合动机立场、客不雅条件、法式榜样办法、性质程度、后果影响和挽回损掉等情况,停止综合分析和妥当处理,该容的大年夜胆容,不该容的果断不容,鼓励干部勇于担当、主举措为。

  本看法实用于中心部分所属高校和中心级科研院所。现行相干规定与本看法不分歧的,以本看法为准。

国科发政〔2019〕260号 

主办单位

接洽方法

  • www.2018.com:赋能科技(吉林)无限公司
  • 接洽地址:吉林省吉林市饱满区邓小平广场科创中间
  • 接洽德律风:0432-65103506
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